教育部關于完善教育标準化工作的(de)指導意見

教政法〔2018〕17号

各省、自(zì)治區、直轄市(shì)教育廳（教委），新疆生産建設兵(bīng)團教育局，有(yǒu)關部門（單位）教育司（局），部屬各高(gāo)等學(xué)校、部省合建高(gāo)等學(xué)校，部內(nèi)各司局、各直屬單位：

　　為(wèi)落實黨中央、國(guó)務院關于标準化工作的(de)決策部署，強化标準對加快教育現代化、建設教育強國(guó)、辦好人民滿意的(de)教育支撐和(hé)引領作用，根據《中華人民共和(hé)國(guó)标準化法》（以下簡稱标準化法）、《中華人民共和(hé)國(guó)教育法》等法律法規，現就完善教育标準化工作提出如(rú)下意見。

　　一(yī)、深化對教育标準化工作重要性的(de)認識

　　标準是可(kě)量化、可(kě)監督、可(kě)比較的(de)規範，是配置資源、提高(gāo)效率、推進治理(lǐ)體系現代化的(de)工具，是衡量工作質量、發展水平和(hé)競争力的(de)尺度，是一(yī)種具有(yǒu)基礎性、通用性的(de)語言。近年(nián)來，我國(guó)教育标準化工作不斷加強，制定實施了一(yī)系列教育标準，發揮了重要的(de)規範、引領和(hé)保障作用。同時，與教育改革發展實踐和(hé)教育現代化需求相比，教育标準化工作還存在制定标準不夠科(kē)學(xué)規範、組織實施标準不夠習慣經常等問題，主要表現在：标準意識不強，标準觀念尚未樹立，還沒有(yǒu)形成事事有(yǒu)标準、按标準辦事的(de)習慣；标準體系還不健全，标準供給還存在缺口，部分重點領域标準缺失；标準制定機(jī)制不完善，标準化工作的(de)規範性還要進一(yī)步提高(gāo)；标準質量還有(yǒu)待提高(gāo)，動态調整機(jī)制不健全，部分标準存在老化問題；标準實施力度有(yǒu)待加大，實施機(jī)制還不完善；教育标準的(de)國(guó)際影響力還不強，在國(guó)際上認可(kě)度不高(gāo)，等等。

　　進入新時代，我國(guó)教育事業步入高(gāo)質量發展階段，教育标準的(de)重要性愈益凸顯。加快教育現代化、建設教育強國(guó)、辦好人民滿意的(de)教育，引導我國(guó)教育總體水平逐步進入世界前列，必須增強标準意識和(hé)标準觀念，形成按标準辦事的(de)習慣，提升運用标準的(de)能力和(hé)水平，形成可(kě)觀察、可(kě)量化、可(kě)比較、可(kě)評估的(de)工作機(jī)制，充分發揮标準的(de)支撐和(hé)引領作用。

　　二、明确教育标準的(de)分類

　　根據标準化法，本意見所稱教育标準，是指教育領域需要統一(yī)的(de)技術要求。

　　教育标準化工作的(de)任務是制定标準、組織實施标準以及對标準的(de)制定、實施進行(xíng)監督。

　　教育标準包括國(guó)家标準、行(xíng)業标準、地(dì)方标準和(hé)團體标準、企業标準。國(guó)家标準分為(wèi)強制性标準、推薦性标準，行(xíng)業标準、地(dì)方标準是推薦性标準。強制性标準必須執行(xíng)。推薦性國(guó)家标準、行(xíng)業标準、地(dì)方标準、團體标準、企業标準的(de)技術要求不得低(dī)于強制性國(guó)家标準的(de)相關技術要求。

　　對需要在全國(guó)範圍內(nèi)統一(yī)的(de)教育領域的(de)技術要求，應制定國(guó)家标準。根據标準化法，教育部依據職責負責教育領域強制性國(guó)家标準的(de)項目提出、組織起草(cǎo)、征求意見和(hé)技術審查。國(guó)務院标準化行(xíng)政主管部門負責強制性國(guó)家标準的(de)立項、編号和(hé)對外通報。強制性國(guó)家标準由國(guó)務院批準發布或者授權批準發布。對滿足基礎通用、與強制性國(guó)家标準配套等需要的(de)技術要求，可(kě)以制定推薦性國(guó)家标準。推薦性國(guó)家标準由國(guó)務院标準化行(xíng)政主管部門制定。“國(guó)家标準”是标準化法規定的(de)專屬名詞，未經過以上程序制定發布的(de)教育标準，不得冠以“國(guó)家标準”名稱。

　　對沒有(yǒu)推薦性國(guó)家标準、需要在全國(guó)教育行(xíng)業範圍內(nèi)統一(yī)的(de)技術要求，可(kě)以制定行(xíng)業标準。行(xíng)業标準由教育部制定，具體包括立項、組織起草(cǎo)、審查、編号、批準發布等。根據《行(xíng)業标準管理(lǐ)辦法》的(de)規定，在行(xíng)業标準批準發布後30日內(nèi)，應當将已發布的(de)行(xíng)業标準及編制說明連同發布文件各一(yī)份，送國(guó)務院标準化行(xíng)政主管部門備案。

　　對沒有(yǒu)國(guó)家标準和(hé)行(xíng)業标準、需要在特定行(xíng)政區域內(nèi)統一(yī)的(de)教育領域技術要求，可(kě)以制定地(dì)方标準。地(dì)方标準由省、自(zì)治區、直轄市(shì)人民政府标準化行(xíng)政主管部門報國(guó)務院标準化行(xíng)政主管部門備案，由國(guó)務院标準化行(xíng)政主管部門通報教育部。

　　三、規範教育标準制定程序

　　制定教育标準應當在科(kē)學(xué)技術研究成果和(hé)教育改革發展實踐基礎上，深入調查論證，廣泛征求意見，保證标準的(de)科(kē)學(xué)性、規範性、時效性。

　　制定教育标準要處理(lǐ)好必要性和(hé)可(kě)行(xíng)性、統一(yī)性和(hé)特色化、剛性約束和(hé)鼓勵創新的(de)關系，充分考慮區域特點和(hé)城鄉差距，給基層探索創新的(de)空間。要統籌好不同領域的(de)教育标準，保持标準相互銜接，避免标準之間的(de)沖突。強制性标準、教育部規範性文件引用的(de)推薦性标準為(wèi)底線要求，鼓勵地(dì)方結合實際出台并實施更高(gāo)标準。

　　制定推薦性标準，應當組織由相關方組成的(de)标準化技術委員會，承擔标準起草(cǎo)、技術審查工作。制定強制性标準，可(kě)以委托相關标準化技術委員會承擔标準的(de)起草(cǎo)、技術審查工作。未組成标準化技術委員會的(de)，應當成立專家組承擔相關标準的(de)起草(cǎo)、技術審查工作。标準化技術委員會和(hé)專家組的(de)組成應當具有(yǒu)廣泛代表性。

　　标準編寫參照GB/T 1.1《标準化工作導則 第1部分：标準的(de)結構和(hé)編寫》規定。标準應當按照編号規則進行(xíng)編号。編号規則由國(guó)務院标準化行(xíng)政主管部門制定并公布。教育領域的(de)行(xíng)業标準代号為(wèi)JY。

　　建立标準實施信息反饋和(hé)評估機(jī)制，根據反饋和(hé)評估情況對标準進行(xíng)複審。标準複審周期一(yī)般不超過5年(nián)。經過複審，對不适應教育改革發展實際的(de)應當及時修訂或者廢止。

　　四、完善教育标準體系框架

　　加快制定、修訂各級各類學(xué)校設立标準、學(xué)校建設标準、教育裝備标準、教育信息化标準、教師隊伍建設标準、學(xué)校運行(xíng)和(hé)管理(lǐ)标準、學(xué)科(kē)專業和(hé)課程标準、教育督導标準、語言文字标準等重點領域标準，加快建成适合中國(guó)國(guó)情、具有(yǒu)國(guó)際視(shì)野、內(nèi)容科(kē)學(xué)、結構合理(lǐ)、銜接有(yǒu)序的(de)教育标準體系，實現教育标準有(yǒu)效供給。重點加快以下領域标準研制：

　　學(xué)校設立标準。完善設立各級各類學(xué)校的(de)基本标準。

　　學(xué)校建設标準。加快制定、修訂各級各類學(xué)校建設标準。

　　教育裝備标準。完善學(xué)校、幼兒園教學(xué)裝備配置标準，出台教育裝備分類标準，組織研制裝備标準建設規劃，加快完善教育裝備配備标準和(hé)質量标準體系建設。研制寄宿制學(xué)校生活設施标準，加強實驗實踐、藝術、體育、衛生、心理(lǐ)健康教育教學(xué)設備配置标準建設，制定、修訂特殊教育資源教室和(hé)康複設施設備配備标準并開展無障礙環境改造。

　　教育信息化标準。研制教育信息化設施與設備标準、軟件與數據标準、運行(xíng)維護與技術服務标準、教育網絡安全标準、教育信息化業務标準、在線教育和(hé)數字教育資源标準、教師信息技術應用能力标準、學(xué)生信息素養評價标準。

　　學(xué)校運行(xíng)和(hé)管理(lǐ)标準。各省（區、市(shì)）合理(lǐ)确定各級各類教育生均财政撥款基本标準。完善家庭經濟困難學(xué)生資助标準。分類制定各級各類學(xué)校管理(lǐ)規範。

　　學(xué)科(kē)專業和(hé)課程标準。以核心素養為(wèi)依據，修訂國(guó)家基礎教育課程方案和(hé)課程标準，明确各學(xué)科(kē)學(xué)業質量要求。完善中等職業學(xué)校公共基礎課程設置方案和(hé)思想政治、語文、曆史等國(guó)家課程标準。完善職業學(xué)校專業目錄和(hé)專業設置管理(lǐ)辦法、專業教學(xué)标準、頂崗實習标準、實訓教學(xué)條件建設标準等。完善普通高(gāo)等學(xué)校本科(kē)專業類教學(xué)質量标準、研究生教育學(xué)術學(xué)位和(hé)專業學(xué)位基本要求。逐步健全特殊教育課程教材體系。

　　教育督導評價标準。研制督政工作分類标準、地(dì)方政府教育等職能部門及各級各類學(xué)校督導評估标準、各級各類教育評估監測标準、督學(xué)隊伍建設标準。研制義務教育縣域教育質量、學(xué)校辦學(xué)質量和(hé)學(xué)生發展質量評價标準。明确國(guó)家教育考試考場基本要求。建立來華留學(xué)質量标準。逐步建立高(gāo)等學(xué)曆繼續教育質量标準體系。

　　教師隊伍建設标準。健全教師資格标準、教師編制或配備标準、教師職業道(dào)德标準、教師專業标準、教師培養标準、教師培訓标準、教師管理(lǐ)信息标準等。研制雙語教師任職資格評價标準。

　　語言文字标準。建設信息化條件下的(de)語言文字規範标準體系。研制相關語音标準、文字标準、語彙标準、語法标準、少數民族語言文字标準和(hé)外語應用标準。

　　五、完善教育标準實施機(jī)制

　　提高(gāo)運用标準的(de)意識和(hé)能力，加大标準執行(xíng)力度，政策制定、行(xíng)政許可(kě)等要積極引用标準和(hé)有(yǒu)效使用标準。強化依據強制性國(guó)家标準開展監督檢查和(hé)行(xíng)政執法。鼓勵将教育改革發展典型提煉總結成教育标準，通過标準方式形成可(kě)複制、可(kě)推廣的(de)經驗，發揮示範引領作用。

　　鼓勵各級各類學(xué)校、幼兒園向社會公開其執行(xíng)的(de)教育标準。

　　鼓勵依照《社會團體登記管理(lǐ)條例》等規定成立的(de)學(xué)會、協會等社會團體制定教育領域的(de)團體标準，由本團體成員約定采用或者按照本團體規定供社會自(zì)願采用。團體标準實施效果良好，且符合國(guó)家标準、行(xíng)業标準或地(dì)方标準制定要求的(de)，團體标準發布機(jī)構可(kě)以申請轉化為(wèi)國(guó)家标準、行(xíng)業标準或地(dì)方标準。

　　加大教育标準宣傳力度，推廣教育标準化工作成功經驗，解讀教育标準文本，讓标準化理(lǐ)念在教育領域深入人心，更好了解标準、自(zì)覺使用标準。加大标準公開力度，強制性标準文本應當免費向社會公開，推動免費向社會公開推薦性标準文本。

　　六、健全教育标準管理(lǐ)機(jī)制

　　按照“管業務必須管标準”原則，将教育标準制定和(hé)宣傳貫徹實施與業務工作密切結合。不斷完善本業務領域标準體系，制定并實施教育标準年(nián)度計劃。統籌用好标準與标準類政策文件兩種管理(lǐ)方式與手段，根據需要及時将标準類政策文件轉化為(wèi)标準。教育部司局和(hé)教育領域标準化技術委員會應加強合作，共同推進國(guó)家标準和(hé)行(xíng)業标準的(de)制定、修訂工作。

　　加大教育标準化工作經費保障力度，通過專項支持、政府購買服務等方式，确保對納入工作計劃的(de)标準制定、修訂支持力度。

　　七、深化國(guó)際合作與交流

　　積極參與教育領域國(guó)際标準化活動，主動參加國(guó)際标準組織技術機(jī)構并承擔有(yǒu)關職務。加大國(guó)際教育标準跟蹤、評估和(hé)轉化力度，注重吸收借鑒國(guó)際經驗。推動中國(guó)教育标準“走出去(qù)”，加強與主要國(guó)家之間标準互認，做(zuò)好中國(guó)教育标準外文版翻譯出版工作。　　　　　

教育部

2018年(nián)11月8日